數(shù)字賦能，規(guī)范基層小微權力實現(xiàn)智慧監(jiān)管

2023年中央一號文件公布，提出做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

2023中央一號文件

公布：全面推進、鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一，也是建設數(shù)字中國的重要內容。

作為基層業(yè)務落地的最后“一公里”，用印環(huán)節(jié)作為權力落地的重要流程，同時也是權力監(jiān)督的重中之重。小小一枚公章，既牽涉村干部用權，也關乎百姓切身利益！幾乎覆蓋了村級權力清單中的所有事項，大到工程合同、土地利用，小到養(yǎng)老保險、文件證明……

村社“人情章”、“空白章”、“糊涂章”等用印亂象屢禁不絕，成為基層小微權力運行監(jiān)管的一大難點和風險點。選擇村級“智慧用章”，滿足用章前、用章中、用章后，誰蓋了章、什么事蓋章、蓋了多少次、什么時間蓋……PC/手機APP后臺都能看得一清二楚，可隨時隨地查詢溯源，權力運用透明清楚，把村級小微權力“鎖”進“智能印章”中，推動村干部廉潔用權，高效辦事。

基層印章管理背景及難題

基層印章管理既要從源頭上加強對公章使用的監(jiān)督和約束，規(guī)避公章私用、盜用、 濫用風險，杜絕公章腐敗，同時也要順應民意提高辦事效率，讓老百姓“不跑少跑，一次辦好”貫徹“放管服”，建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。

針對以上基層印章管理存在的不良現(xiàn)狀，基層村章管理重點需要解決以下問題：

1、用印前審批程序執(zhí)行隨意，“人情章”難推辭

對村社公章的保管、使用有明確規(guī)定，要求嚴格印章使用審批備案制度。但基層村社在實際操作過程中，審批流程執(zhí)行較為隨意，大多停留在口頭審批，先蓋后批、先蓋不批等現(xiàn)象較為普遍。公章保管人員礙于情面、上級領導施加的壓力等，蓋“關系章”“人情章”的現(xiàn)象屢禁不絕。

2、基層干部嫌繁貪便，用印中“空白章”難禁絕

基層村社用印的場景多、類別雜、時間隨機，而負責審批的諸多村社干部很少同時坐班等候，因此為了工作方便，個別村社干部對相關空白文件、證明、介紹信等先行加蓋公章。然而“空白章”一旦被不法分子利用，或遇到利益糾紛，極易給村集體帶來不可控的法律風險和經(jīng)濟損失。

3、用印過程缺少留痕，“糊涂章”用印后難追責

出于基層群眾自治性組織的治理考慮，基層村社的印章一般自收自管，用印事由、時間、批準、經(jīng)辦等缺少記錄，無軌跡留痕。而違規(guī)用印引發(fā)的矛盾往往存在較長的“潛伏期”，倒查起來多是一個“糊涂章”一筆“糊涂賬”，導致事后追責難、糾正難。

云璽量子·基層印章管理解決案例

01

山東省青島市萊西市沽河街道

開啟社區(qū)數(shù)字智能化印章管理模式

● 用戶背景

萊西沽河街道管轄社區(qū)15個，現(xiàn)存公章、黨章176枚，這176枚章都在社區(qū)，基層印章的職能范圍不大，但權利巨大，有大量人情章存在。權衡利弊后，街道將社區(qū)的公章、黨章全部收歸街道管理，管理規(guī)范了，但社區(qū)居民辦事卻難上加難，蓋章要驅車幾十公里，有時候領導外出還蓋不了章，管章人對社區(qū)情況不了解，無法對蓋章負責。

● 用戶需求

印章放在社區(qū)使用，審批權限、管理權限收歸到街道，審批用章流程全監(jiān)控，深化“放管服”改革，促進廉潔審批、依法行政，進一步提高行政審批的效率和服務水平。

● 客戶反饋

社區(qū)居民反應：“沒見過的高科技”“方便老百姓”“不用多跑腿，辦事效率高”。街道領導反應：“方便老百姓的同時也解決了‘人情章’，斷絕了基層領導腐敗的‘門路’，將村章‘放’到社區(qū)里，街道遠程‘管’理章，‘服’務深入群眾里，數(shù)字技術提升小微權力治理水平，幫助社區(qū)開啟數(shù)字化智能化印章管理模式，實現(xiàn)先進科技服務基層應用的社會需求，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量?！?/p>

02

山東省泰安市寧陽縣華豐鎮(zhèn)

“蓋章不出村，監(jiān)管不出門”

山東省泰安市寧陽縣華豐鎮(zhèn)西故城村村民王慶友來到村委辦理孩子出生證明，前后不到3分鐘時間，就完成了村級蓋章業(yè)務。“村里有了‘智能章’，老百姓能少跑腿、少費功夫?！?/span>劉喜秋高興地說。

● 傳統(tǒng)印章管理模式

傳統(tǒng)模式下，寧陽縣華豐鎮(zhèn)西故城村村級印章統(tǒng)一由華豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府代管，群眾蓋章不僅要在鎮(zhèn)政府、村委兩頭跑，還需要層層審批，周期長、效率低。

● 印章智能監(jiān)管系統(tǒng)應用情況

針對村級印章管理使用痛點，華豐鎮(zhèn)引入村級印章智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)印章管理使用流程標準化、規(guī)范化。通過公章智能化遠程監(jiān)督管理系統(tǒng)，華豐鎮(zhèn)實現(xiàn)印章使用前后的可控、可監(jiān)、可溯，進一步提升了街道及鄉(xiāng)村治理水平。目前已在華豐鎮(zhèn)60個村同步使用。

● 印章智能監(jiān)管系統(tǒng)應用成效

云璽智能印章管理系統(tǒng)使華豐鎮(zhèn)搭建起完善的印章風險管控平臺，通過“流程再造”既保證了公章的安全使用又滿足了群眾在家門口辦事的訴求，真正實現(xiàn)了公章存放屬地化、使用便捷化、監(jiān)管實時化。

03

安徽省六安市舒城縣舒茶鎮(zhèn)

為村級印章監(jiān)管賦智，讓便民服務提質增速

舒茶鎮(zhèn)人民政府把準“互聯(lián)網(wǎng)時代”脈搏，應用量子安全數(shù)據(jù)保護技術，物聯(lián)網(wǎng)技術手段加強對村級組織“微權力”監(jiān)管的新探索，扎實做好服務群眾和改革發(fā)展的各項工作，在全鎮(zhèn)啟用云璽量子智能印章，實現(xiàn)了村級公章智能化遠程監(jiān)管。

● 傳統(tǒng)印章管理模式

以前各村用章記錄都是紙質文件，不方便管理和查閱。長期以來，村級組織對公章的管理存在漏 洞，導致一些村委會在公章使用 上存在著很大的隨意性。不得不將印章收歸統(tǒng)一管理。

● 印章設備上線情況

云璽智能印章上線后，通過遠程授權、實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)記錄等技術手段有效彌補了村級組織公章管理的漏洞，督促村委公正用權，維護村集體和村民合法權益。

● 印章管理崗位設置

各村提報一名村干部為智能印章的管理員兼操作員。各社區(qū)黨委提報一名工作人員作為用印的審核員，負責用印申請的審核。

● 提升管理效能

通過手機APP，村干部在辦公室即可發(fā)起用章申請，辦事處主任、 分區(qū)領導和經(jīng)管站工作人員在線即可進行用章審批，提升管理效能，便民便利。

云璽量子是智能印章領域的龍頭企業(yè)，是中國智能印章原創(chuàng)發(fā)明人！原創(chuàng)發(fā)明的中國一體式智能印章項目來源于國務院國資委熠星平臺（中國能建、招商局集團申報），公司由中國科大先研院、國有省政府基金持股。

由國家發(fā)改委主管、國家信息中心主辦《中國信息年鑒》刊文《中國智能印章的誕生與云璽量子》，明文記載云璽量子作為中國智能印章原創(chuàng)發(fā)明人，實現(xiàn)千年傳統(tǒng)印章的數(shù)字智能化變革升級。

智能印章作為傳統(tǒng)印章在數(shù)字經(jīng)濟時代的智能化升級新品類，其具有傳統(tǒng)印章的印信功能，同時其本體一體式集成了全場景物聯(lián)印控功能。新一代標準化的智能印章，代表了技術、市場和產(chǎn)業(yè)標準的發(fā)展方向，是政企印控領域發(fā)展的必然趨勢。

云璽量子與人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)聯(lián)合在北京人民日報新媒體大廈首次發(fā)布的“世界首款實現(xiàn)可防偽新一代智能印章”，正是破解國央企、政企、上市企業(yè)等印章管控和防偽難題的最佳方案。

同時，云璽量子也是行業(yè)唯一與中國電信、阿里釘釘、騰訊企微等巨頭戰(zhàn)略深度合作，共創(chuàng)智能印章產(chǎn)品品牌。

從原創(chuàng)發(fā)明，到國務院國資委大獎和國際大獎，在智能印章領域，云璽量子一體式智能印章管理實現(xiàn)對日歐韓等先進印章技術的超越和領先，助推了新一代智能印章的國際化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領了中國千年傳統(tǒng)印章的數(shù)字智能化變革，成為千億新興市場的領航者，行業(yè)領創(chuàng)、國際領先！

目前，云璽量子一體式智能印章已在國內外被廣泛應用。

國內包括海南自貿(mào)區(qū)政務、合肥瑤海政務、天津濱海政務、青島萊西基層政務管理等；華潤集團、中建五局三公司、新疆建設兵團第十一師(建融集團)、中國供銷社(財務公司)、中國電科、中國電信、字節(jié)跳動、阿里釘釘、碧桂園、新奧集團、陽光新能源等頭部企業(yè)和國央企也成為忠實用戶和戰(zhàn)略合作伙伴。

國外包括新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、日本、塞爾維亞、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、墨西哥等遍布世界多個國家。